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《關于推進城市安全發展的實施意見》
2019-03-15 09:43:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  關于推進城市安全發展的實施意見為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發〔2018〕1號)精神,強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,扎實推進全省城市安全發展,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志,堅持系統化思維,落實城市安全發展責任,加強城市安全運行保障,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為高質量發展、建設“強富美高”新江蘇營造良好的城市安全環境。

  (二)基本原則

  ——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,嚴格落實地方各級黨委和政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任,加強社會監督,強化城市安全防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

  ——堅持立足長效、依法治理。加強城市安全發展地方性法規和標準體系建設,建立健全城市安全監管體系,完善城市安全治理長效機制。規范執法行為,嚴格執法措施,全面提升城市安全法治化水平。

  ——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理,充分運用科技和信息化手段,加快推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,強化系統性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發生。

  ——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性,優化配置城市管理資源,加強安全生產綜合治理,切實將城市安全發展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區域安全保障水平持續改進的基礎上,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

  ——堅持因地制宜、全面推進。結合我省各城市人口規模、發展方式、產業結構和區域布局等特點,系統評估城市安全風險,落實安全發展措施,全面提升城市安全保障水平。

  (三)總體目標。到2020年,全省城市安全發展取得明顯進展,創建一批與高水平全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市;在深入推進示范創建的基礎上,到2035年,全省城市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以中心城區為核心,帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市,為把我省建成具有較強國際競爭力的城市集群區、城鄉發展一體化的示范區、率先基本實現現代化的先行區,提供堅實穩固的安全保障。

  二、加強城市安全源頭治理

  (四)強化規劃引領。堅持安全發展理念,將安全發展要求納入城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃,居民生活區、商業區、工業區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實施前的評估論證工作,嚴格安全準入,將安全生產的基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節。

  (五)健全安全法規和標準體系。加強相關地方性法規建設,形成完善、具有地方特色的城市安全法規體系。強化技術標準對城市運行安全的規范和引領作用,針對道路危險貨物運輸行業安全監督、大型客貨車駕駛人職業教育機構資格、內河散裝危化品運輸船舶安全與污染防范、內河旅游船艇運營、工程建設安全、出租房屋消防安全、既有房屋安全管理和低空民用無人機管控等,加快相關標準制定修訂。對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、鐵路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、加油(氣)站、電力設施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設施等,完善并嚴格執行技術標準,提高安全和應急設施要求,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

  (六)加強基礎設施安全保障。因地制宜推進城市地下管網依據規劃采取綜合管廊模式進行建設。對城市交通、通信、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施的建設運營,加強全過程安全監管,嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。將消防站點、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設納入城鄉基礎設施建設計劃,同步組織實施,落實公共消防設施建設管理和維護使用責任機制,依據規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,縮短滅火救援響應時間。加強城市交通基礎設施建設,優化城市路網和交通組織,規范道路交通安全設施設置,完善行人過街安全設施,提高道路安全保障條件。加快推進城區鐵路平交道口立交化改造,加快消除人員密集區域鐵路平交道口,加強城區鐵路沿線視頻監控設施建設,實現視頻監控全覆蓋。完善學校安全風險防控體系,加強校園及周邊安全防護設施、安全警示標識和交通設施建設。加強旅游場所服務和設施設備的安全管理。

  (七)加快重點產業本質安全水平提升。制定中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,推動城市產業結構調整,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,依法實施關閉。加快推進化工、鋼鐵、煤電等重點行業轉型升級,合理優化空間布局,提高產業聚集度。加快推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出。加強非煤礦山尾礦庫、采空區和塌(沉)陷區治理。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。嚴格重點行業準入管理,改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。加快推進“機械化換人、自動化減人”,支持重大安全生產技術改造。大力加強企業安全生產標準化建設,不斷提升安全生產管理水平。

  三、健全城市安全防控機制

  (八)加強城市安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估,建立涵蓋相關行業領域和重點場所的城市安全風險信息管理平臺,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖,實施城市安全風險動態監測預警和分級分類監管。編制城市安全風險白皮書,及時更新發布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位,完善重大安全風險聯防聯控機制。對地鐵、車站、候機樓、渡口(碼頭)渡船、地下空間、旅游景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。強化極端氣象災害風險評估和預警,加強地震風險普查及防控,強化城市活動斷層探測,積極防范自然因素引發城市安全事故。

  (九)深化安全隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規范,健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度,構建重大危險源信息管理體系,建立動態管理數據庫,加快提升在線安全監控能力。強化對各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查,嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業建立隱患自查自改評價制度,定期分析、評估隱患治理效果,不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業風險評估,強化動火作業、有限空間作業、檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。嚴格執行房屋安全鑒定標準,加強既有房屋安全隱患排查整治,加大危房整治力度。加大城市棚戶區、城中村、既有房屋裝飾裝修和危房改造過程中的安全監管,嚴格治理建筑擅自拆改和城市建成區違法建設。加強老舊建筑、戶外廣告、店招標牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故。推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度,建立自我管理機制。加強老舊城區火災隱患排查,督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響應急通道暢通的障礙物等問題。全面整治城市住宅小區、公寓樓等公共居住區域日租房現象,從嚴打擊以日租房之名開辦“黑旅館”等突出問題。加強電動車道路交通安全管理,開展城市隧道、橋梁、易積水路段和高鐵沿線外部環境等交通安全隱患點段排查整治,保障交通安全通行條件。加強長輸油氣管道、城鎮燃氣、景區索道、渡口渡船、游船、大型游樂設施等設施設備安全隱患及景區自然災害隱患的排查治理。明確電梯使用單位安全責任,督促使用、維保單位加強檢修維護,保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查治理。加強對輸水、用水線路的冰凍災害隱患排查治理。

  (十)建設科學高效應急管理體系。建立健全責任明確、反應迅速、科學處置、運轉高效、覆蓋全省的應急救援體系。健全省、市、縣三級應急救援管理工作機制,建設聯動互通的城市應急管理信息平臺、應急廣播平臺和應急救援技術支撐平臺,推動城市應急數據整合,增強實時預測預警和防災減災救災能力,提高城市生產安全事故處置水平。完善事故應急預案,實現政府預案與部門預案、企業預案、社區預案有效銜接,定期開展應急演練。加強各類專業化應急救援基地和隊伍建設,重點加強國家級、省級危險化學品、礦山、內河內湖、長江和海上等應急救援隊伍建設,鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度,不具備單獨建立專業應急救援隊伍的中小型企業要與相鄰有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。完善應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備點的建設,健全應急物資儲備調用機制。開發適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施,加強安全使用培訓。根據城市人口分布和規模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,建立完善應急避難場所,并將應急避難場所日常管理和運行納入公共服務體系。

  四、提升城市安全監管效能

  (十一)健全落實城市安全發展責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各級黨委和政府主要負責人是城市安全發展工作的第一責任人,對本區域城市安全發展工作負全面領導責任,及時研究推進城市安全發展重點工作。黨政班子其他成員是分管領域城市安全發展的直接責任人,對分管領域內城市安全發展負直接領導責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,明確和落實各相關部門城市安全監管職責。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任,加強全員全過程全方位安全管理。

  (十二)完善安全監管體制。在現有安全監管體制基礎上,發揮各級安全生產委員會、安全生產專業委員會作用,加強負有安全生產監督管理職能部門之間的工作銜接,健全完善城市安全監管體制。明確開發區、港區、風景名勝區等各類功能區安全監督管理機構、職責和人員。完善民航、鐵路、電力、公路、水路等監管體制,明確并落實行業監管和屬地監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、寄遞物流等行業領域安全監管職責,落實安全監督檢查責任。建立健全多部門聯合監管機制和聯合懲戒機制,適時組織開展聯合約談、聯合檢查、聯合執法等行動,解決影響人民群眾生產生活的城市安全問題。

  (十三)提升監管執法能力。推動安全生產領域內綜合執法,加強安全生產監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,充分運用移動執法終端、電子案卷等手段,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法條件,實施執法全過程記錄。加強基層執法力量,合理調整執法隊伍種類和結構,提高專業監管人員配比。統籌加強鄉鎮(街道)和各類功能區安全監管力量,推行派駐執法、委托執法、授權執法等方式,推動執法力量下沉。開展執法效果評估,加強社會輿論監督,提高監管執法效能。

  (十四)規范監管執法及司法行為。明確部門執法范圍,完善執法監督機制,落實執法人員崗位責任制和考核機制,嚴格執法程序,加強現場精準執法,對違法行為依法作出處罰決定。健全行政執法和刑事司法銜接制度,完善聯席會議、信息溝通、案件移送與協查機制。公安、檢察院、法院加強與負有安全生產監督管理職責部門的聯系,依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作,視情提出司法建議,促進執法行為規范化。嚴肅事故調查處理,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

  五、強化城市安全保障能力

  (十五)健全社會化服務體系。制定完善政府購買城市安全社會化服務指導目錄,將相關安全生產社會化服務項目支出納入同級財政預算。進一步加強城市安全專業技術服務力量,引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等院校、科研院所、安全專業技術機構等開展城市安全社會化服務工作。大力實施安全生產責任保險,突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設,強化失信懲戒和守信激勵措施,將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為當事主體及當事人納入安全生產領域“黑名單”管理,予以聯合懲戒。完善城市社區安全網格化工作體系,強化末梢管理。

  (十六)鼓勵安全科技創新和應用。加大對城市安全監管信息化、風險辨識和重大安全隱患整治、安全設施和應急裝備等方面的科技創新投入,積極推廣先進生產工藝和安全技術,提高安全自動監測和防控能力。加強城市安全監管信息化建設,建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制,加快實現城市安全管理的系統化、智能化。深入推進城市生命線工程建設,積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、特殊災害事故處置、預測預警、監測監控、個體防護、工程抗震、滅火救援裝備等安全技術和產品。建立完善城市安全智能監控信息中心,深入推進消防設施聯網監測系統建設,完善優化城市橋梁信息管理系統、既有房屋安全管理信息系統建設,加強電氣火災監測系統、地震基本參數與烈度自動速報系統等科技成果和產品的推廣應用。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,健全輔助決策機制。建立核安全協調機制,升級城市放射性廢物庫安全保衛設施,確保核與輻射環境安全。

  (十七)加快發展城市安全產業。結合安全產業省部戰略合作契機,面向城市公共安全的保障需求,引導安全產業發展,創新服務業態,支撐城市安全發展。加快城市安全產品的研發和產業化。組織開展城市安全領域先進安全產品的示范應用,探索有效的經驗和模式,在相關領域推廣。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監管和事故防控,重點發展監測預警、智能化巡檢和安防系統等安全防護防控產品。

  (十八)全面提升市民安全素質和技能。建立完善城市安全公眾互動交流信息平臺,提供安全生產和職業健康相關法律法規、標準的查詢、解讀。加大全民普法力度,充分利用各類媒體資源,發布、推送城市安全相關法律法規、典型案例和法律風險提示,開展常態化安全知識宣傳普及,增強人民群眾安全意識和應急處置能力。推進安全生產和職業健康宣傳教育、防災減災知識和技能、災害應急演練進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,增強社會公眾對應急預案的認知、協同能力及自救互救技能。大力推進中小學公共安全教育,增強中小學生安全意識和安全防范能力。加大安全文化宣傳力度,鼓勵創作和傳播安全生產主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館,積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

  六、加強統籌推動

  (十九)加強組織領導。城市安全發展工作在省委、省政府領導下,省安全生產委員會統一組織,省安全生產委員會辦公室負責實施,省有關部門和單位在職責范圍內負責具體工作。省安全生產委員會辦公室統籌省各有關部門和單位依據國家安全發展示范城市評價細則,強化指導、有序推進全省各地城市安全發展工作。各級黨委和政府要切實加強領導,依據城市經濟社會發展總體規劃,制定本地區城市安全發展的實施方案,進一步明確具體工作時間表和重點任務清單,完善保障措施,扎實推進本地區城市安全發展工作。

  (二十)強化協同聯動。把城市安全發展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容,推動城市安全發展各項重點工作落實。充分發揮各級安全生產委員會和專業委員會的職能作用,統籌協調各有關部門和單位形成城市安全發展工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展,完善信息公開、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。

  (二十一)推動示范引領。省安全生產委員會依據國家安全發展示范城市評價與管理辦法制定省級實施辦法,加強安全發展示范城市創建工作的指導協調,組織開展省級安全發展示范城市創建工作,推薦符合條件的副省級市、設區市積極爭創國家“安全發展示范城市”。及時總結推廣創建工作的經驗做法,強化示范引領作用,以點帶面推動全省城市安全發展工作。各設區市、縣(市、區)黨委和政府要按照總體部署要求,結合本地區實際,科學制定創建目標,扎實做好安全發展示范城市建設工作。

作者:  編輯:后晨  
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